A student in class at Juan Lopez Primary School located in one of the poorest areas of Antofagasta. Antofagasta has the highest GDP per capita in Chile but is also one of the most expensive cities to live in. Chango Lopez Neighbourhood is one of the poorest areas of Antofagasta, where the school is located. Many children living there have no parents around and are raised by their grandparents. There are also a number of immigrants living in this area of Antofagasta. San Juan School was a failing school but Antofagasta City hall of Antofagasta and private foundations intervened and the school has made huge progress and started delivering better education. The school infrastructure also was improved.

Lo que nos dijeron en la consulta en línea para el Informe GEM 2021 sobre los actores no estatales

Hugo Infante with credit

El Informe GEM 2021 se centrará en las numerosas formas en que los agentes no estatales participan en los sistemas educativos. Se examinará el papel del Estado en el proceso (marcos reglamentarios, mecanismos de rendición de cuentas) y se reflexionará sobre las novedades más recientes en el mundo de los agentes no estatales (el papel de las empresas mundiales o las fundaciones filantrópicas y los nuevos acuerdos entre el sector público y el privado).

Este blog resume algunas de sus contribuciones de la consulta en línea que lanzamos en diciembre sobre la nota conceptual de nuestro Informe. Más de 1.300 personas visitaron el sitio web de la consulta, muchas de las cuales dejaron comentarios. También recibimos 47 correos electrónicos personalizados. Aunque no nos fue posible abordar todas sus sugerencias en este blog, todas están siendo examinadas por el equipo. Gracias por sus contribuciones. Son inestimables al ponernos a trabajar en la investigación que llevaremos a cabo durante el próximo año.

Justificación del informe

Se recomendó que en el Informe se estableciera una justificación más sólida para abarcar la función de los agentes no estatales en 2021 y que ello debería ir más allá de la expansión de la enseñanza privada. Por ejemplo, pidieron que se examinara el riesgo para la igualdad que plantean las nuevas formas de acción no estatal en la educación en forma de cursos en línea.

Marco, áreas de enfoque y posicionamiento

A la gente le alegró ver que la nota conceptual del Informe va más allá de los debates ideológicos para centrarse en la evidencia sobre la prestación no estatal.

Algunos pidieron que se aclararan más los diferentes tipos de agentes no estatales, incluidos los que tienen fines de lucro y los que no los tienen. Y pidieron que se hiciera más hincapié en las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en la consecución del ODS 4.  Se enviaron múltiples sugerencias de estudios de casos que podrían ayudar a resaltar la contribución de los agentes no estatales a la prestación de una educación de calidad, en particular en situaciones de emergencia. Se aconsejó que el análisis siguiera centrándose, como el Informe GEM 2020 sobre la inclusión, en las personas que corren mayor riesgo de marginación, como las personas con discapacidad, por ejemplo, en relación con los agentes no estatales. También se pidió que se pusiera una lente de género en la investigación.

Solicitaron que en el Informe se examinara la forma en que los gobiernos están invirtiendo en la investigación, la recopilación de datos y los sistemas administrativos correspondientes para entender y mapear el alcance de la prestación de servicios de enseñanza privada, y la forma en que están equilibrando la necesidad de supervisión pública con la necesidad de permitir que los mercados funcionen eficazmente y trabajen para los desfavorecidos.

En un comentario se advirtió sobre la necesidad de buscar una narrativa que ofrezca la posibilidad de elegir entre el sector privado o el público, y se dijo que el Informe debería estar abierto a la idea de que el sector no estatal puede complementar y apoyar la prestación de educación básica por parte del gobierno… cuando se le invite a hacerlo.

El Informe examinará la educación de la primera infancia hasta la educación superior y de adultos. Este último es un campo muy amplio, y por lo tanto difícil de abarcar. Se sugirió que podría ser útil concentrarse en las actividades reguladas por los ministerios de educación nacionales.  El análisis de todos los niveles educativos podría complementarse con una distinción entre las modalidades de educación formal y no formal/alternativa, que se extendería incluso al deporte, el voluntariado, los organismos artísticos, las organizaciones extracurriculares, etc.

Conceptos clave

Se instó a que el equipo utilizara los adjetivos “público” y “privado” sin matices de acuerdo a su uso en el contexto de instituciones, personas, usuarios, e ideologías congeladas, y a que convirtiera el sector de la “educación” en un sector santuario.  Y el informe debería tener en cuenta la variedad de posibles definiciones de los agentes no estatales. Pueden existir desafíos de definición en el IEU al decidir qué constituye privado, lo que a su vez puede significar que subestimemos su prevalencia, en particular en lo que respecta a las escuelas no registradas. Por ejemplo, las estadísticas del Instituto de la UNESCO no incluyen las escuelas de agentes no estatales que están financiadas (parcialmente) por el Estado. En un comentario se pidió también que en el Informe se delimitara claramente los proveedores privados con fines de lucro y las ONG.

  1. Provisión

En el Informe se utilizará una conceptualización amplia de la prestación de servicios educativos, que abarca diferentes tipos de operadores de la educación, bienes y servicios relacionados con el aprendizaje, y otros bienes y servicios de apoyo. Se sugirieron varias esferas de investigación para entender toda la gama y todas las repercusiones de la prestación de servicios educativos no estatales, incluidos los servicios de carácter religioso, el papel de la sociedad civil en la educación sobre la ciudadanía mundial, el papel de los agentes no estatales en la recopilación de datos educativos y el crecimiento de una educación paralela (“en la sombra”) en forma de clases particulares complementarias. Deberían explorarse las asociaciones público-privadas exitosas que se centran en la equidad. La participación de las empresas en los currículos y exámenes también merece ser analizada.

Asimismo, señalaron que debería incluirse la prestación de servicios auxiliares; algo que se hace en casi todos los sistemas de educación pública, pero con una responsabilidad cuestionable en cuanto a la forma en que se contrata y regula. La tecnología está abriendo muchos frentes nuevos en la prestación de servicios educativos no estatales, como se seguirá explorando en el Informe GEM 2022 sobre la tecnología. En todo el Reino Unido, la educación estatal está profundamente entrelazada con, y depende de, las herramientas digitales comerciales en el mercado edTech, por ejemplo. ¿Cómo se están vinculando los datos de los estudiantes con los datos de otros departamentos gubernamentales (fiscalía y servicios sociales, por ejemplo), y qué riesgos de privacidad y seguridad existen?

  1. Gobernanza y regulación

En el Informe GEM 2021 se espera abordar exhaustivamente las disposiciones reglamentarias y otras formas de rendición de cuentas disponibles para los agentes no estatales en la educación.

En lo que respecta al análisis de la reglamentación para la equidad, en los comentarios se sugirió que en el Informe GEM 2021 se podrían examinar los desafíos divergentes de los derechos humanos con respecto a los agentes no estatales, incluido el derecho a la libertad de religión. La legislación, como las leyes de protección de datos, los Códigos de Práctica reglamentarios y las medidas de aplicación son especialmente importantes para proteger la privacidad y los derechos de los niños y los jóvenes en todos los ámbitos, pero son fundamentales en el entorno digital de la educación. La legislación y los contratos en todos los niveles de gobierno deben respetar la Observación General Nº 16 (2013) de las Naciones Unidas sobre las obligaciones de los Estados en relación con las repercusiones del sector empresarial en los derechos del niño. En los comentarios se subrayó que los Principios de Abidján aplican y pueden ser particularmente útiles en contextos tanto humanitarios como de desarrollo.

En muchas declaraciones internacionales se ha hecho referencia al papel de los agentes no estatales en la educación, entre ellas la Declaración de Incheon; la Convención relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; y el artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos. Los derechos humanos y los acuerdos internacionales son claros en el establecimiento de los parámetros jurídicos y reglamentarios internacionales para los agentes no estatales.

Varios comentarios se centraron en los instrumentos de reglamentación que podrían garantizar que la prestación de servicios no estatales funcionara de conformidad con los principios de calidad y equidad de la educación. Algunos incluso sugirieron que los gobiernos no necesitan ser el regulador.

  1. Financiamiento

El Informe GEM 2021 abarcará el financiamiento de los hogares, el gobierno, los donantes y las empresas en la educación, incluida la filantropía con una perspectiva de equidad. Se instó a que el Informe empezara recordando la obligación del Estado de proporcionar suficientes recursos para la educación.

Empezando por abordar el gasto de los hogares, se aconsejó que el Informe analizara los riesgos para la equidad que plantea la educación privada. Igualmente, se aconsejó que se abordara la “dicotomía falsa” en el debate entre las “escuelas privadas de bajo costo” y las denominadas escuelas públicas “gratuitas”, que a menudo cobran todo tipo de cuotas. Distinguir entre el requisito pragmático de cobrar, a veces, derechos de matrícula (asequibles) a los estudiantes que pueden pagar no debería considerarse lo mismo que promover la educación con fines de lucro o con fines comerciales, se señaló en un comentario.

Una persona pidió que se examinaran más detalladamente las razones para invertir en la educación no estatal, tanto por las comunidades a las que sirven como por el elemento de elección que muchos padres desean conservar. Las realidades fiscales de la prestación de servicios educativos a poblaciones en expansión también pueden requerir soluciones de prestación privada. Análogamente, la inversión de los gobiernos y los organismos de asistencia en escuelas privadas de bajo costo es ínfima en relación con su parte en la prestación total de servicios de educación. Esto se debería tener en cuenta en el análisis de los argumentos que sostienen que el sector privado puede lograr resultados iguales o mejores a un costo menor. Se advirtió al Informe que no fuera demasiado crítico con el compromiso de los donantes en la esfera de los agentes no estatales porque muchos donantes en la cooperación para el desarrollo son explícitamente agentes no estatales. En última instancia, la forma en que los gobiernos eligen financiar la educación debe ser su decisión.

El Informe podría examinar el apoyo que dan los gobiernos de los países en desarrollo asociados a la GPE a la prestación de servicios educativos privados, en particular mediante la concesión de subvenciones a los proveedores o a los padres para reducir o eliminar los costos de la educación en las comunidades de bajos ingresos. En un comentario se dijo que se podría hacer referencia a los ahorros presupuestarios que las escuelas religiosas aportaban a los gobiernos, que son mayores que las contribuciones de la AOD.

  1. Influencia e innovación

La cuarta sección del Informe GEM 2021 tiene por objeto abordar la influencia ejercida por los diferentes agentes no estatales, y el papel que éstos desempeñan en la innovación del sistema. Ustedes pidieron que se examinara el papel de los grupos de interés a nivel internacional tanto a favor como en contra de la “privatización” de la educación, así como el papel de las organizaciones internacionales y de las Naciones Unidas en los esfuerzos por crear plataformas e iniciativas asociativas. Se sugirió que un papel importante de la comunidad internacional era invertir en bienes públicos globales relacionados con la educación no estatal, incluyendo la investigación, la innovación, la experimentación y la evaluación. Y en el apoyo a los agentes no estatales en los Estados frágiles y afectados por conflictos.

El Informe se orientó hacia la evidencia de que las asociaciones entre el sector público y el privado, en particular cuando se dirigen a poblaciones desfavorecidas, pueden hacer participar al sector privado para mejorar tanto el acceso a la educación como los resultados del aprendizaje.

Se pidió que se presentara más evidencia sobre la forma en que los agentes no estatales en la educación no formal/alternativa han logrado influir en las reformas educativas, aunque no hay muchos ejemplos de mecanismos que contribuyan a transferir las mejores prácticas del sector no estatal al sistema de educación pública.

Algunos mencionaron la creciente influencia de las fundaciones privadas en los debates sobre las políticas (y la abogacía) en la educación, advirtiendo que, aunque pueden dar una voz nueva y singular, vienen con agendas, como las ramas filantrópicas de las grandes empresas de tecnología. También se sugirió analizar las redes de influencia, es decir, las redes de agentes que tienen intereses comunes y que pueden trabajar para influir positiva o negativamente en el discurso.

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