校园手机禁令席卷全球，政策争论持续升温

短短数年间，校园手机管控已经成为全球教育政策的重要趋势。越来越多观点认为，智能手机会分散学生注意力，还会对青少年身心健康造成负面影响。

全球教育监测报告的最新统计显示，目前已有 114 个教育体系出台全国性校园手机禁令，占到全球总数的 58%。该政策的普及速度十分迅速：2023 年 6 月首次开展这项统计时，仅有 24% 的国家实施相关禁令；2025 年初这一比例提升至 40%；到 2026 年 3 月，占比再度上涨近 20 个百分点。

各国纷纷推出管控政策，背后是社会对课堂专注力下降、网络欺凌，以及数字环境给儿童带来各类风险的普遍担忧。不过放眼全球，多数国家并没有简单推行 “一刀切” 的全面禁令。

越来越多国家出台禁令

自 2025 年末，玻利维亚、哥斯达黎加、克罗地亚、格鲁吉亚、马尔代夫、马耳他等多个国家陆续落地全国性校园手机禁令，这股政策浪潮仍在持续。

法国很早就出台校园手机管控法规，禁止中小学生在校使用手机，如今相关讨论仍在继续。政策制定者正考虑进一步收紧规则，法国议会也在审议相关立法草案，希望细化校园智能手机管理，折射出社会对青少年数字生存环境的持续忧虑。

不少国家的禁令覆盖整个在校时段或是课堂场景，同时设置例外情形：有的允许出于教学目的使用手机，有的允许残障或患病等特定学生群体使用，也有的要求学生关机并将手机收起。

当然，并非所有国家都选择直接全面禁止。科摩罗、哥伦比亚、爱沙尼亚、立陶宛、冰岛、秘鲁、印度尼西亚、塞尔维亚、波兰、菲律宾等国，出台全国性规定，要求各校自行制定手机限制规则，但并未在全国强制执行禁令。这类方案认可管控手机的必要性，同时把执行权责更多交给学校管理者。

英国也采用了这一模式。政府加强了相关指导，鼓励学校在整个上学期间禁止使用手机。学校督导框架进一步强化了这一要求，但具体实施决定仍由各学校作出。不过，几天前，一项禁止16岁以下未成年人使用社交媒体的提案遭议会否决。

地方层面管控政策日益普遍

在部分教育分权的国家，校园手机治理先从地方试点推进，在国家宏观指导和学校办学自主权之间寻找平衡点。

阿根廷布宜诺斯艾利斯省已经禁止小学生在校使用手机；亚美尼亚、印度尼西亚、泰国、北马其顿的部分地方政府，也落地了校园手机限制条例。

德国的巴伐利亚、萨尔、图林根等多个联邦州，禁止小学与特殊教育学校使用智能手机。勃兰登堡州、不来梅州、黑森州和石勒苏益格—荷尔斯泰因州等地也收紧了规定，越来越多地采用禁令。政策目的是最大限度压缩校园手机使用场景，帮助孩子集中注意力、提升现实社交能力。

美国尚未推出全国统一禁令，但已有 39 个州落实相关规则：其中 15 个州实行全州禁令，另外 24 个州要求各学区自行出台课堂手机管控政策，其余多数州也已经提交相关立法提案。由此可见，校园手机政策往往先从地方起步，再逐步向全国推广。

校园禁令背后：亟待重视的青少年数字风险

各国推动校园手机管控，根源在于数字平台给青少年带来的各类安全与健康隐患。

《2024 年全球教育监测性别专题报告》梳理大量研究证据：社交媒体会让青少年，尤其女孩更容易遭遇网络骚扰、承受容貌焦虑，接触有害网络内容。数据表明，女孩患上进食障碍的概率是男孩的两倍。Facebook内部调研也显示，32% 的少女在使用 Instagram 后会对自身外貌产生负面评价。TikTok 算法的内容推送同样令人担忧，平均每 39 秒就会向青少年推送身材容貌相关内容，每 8 分钟推送进食障碍相关素材。

心理健康直接影响学业表现，社交媒体带来的情绪压力对女孩影响尤为突出。研究显示，10 岁就高频使用社交媒体的女孩，随着成长更容易出现社会情绪适应问题，这一现象在男孩群体中并不显著。

正因如此，不少国家已经落地或是正在研讨青少年社交媒体限制法案，澳大利亚、法国、葡萄牙、西班牙均已有相关立法，丹麦、捷克、印度尼西亚也在开展政策讨论。